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德国职业教育有多强:大众去美国招不到合格工人,只好自己培养了三年
信息来源:  编辑:   日期:20-01-28
鲁晓芙,财经作家,旅居欧洲,以荷比卢为基地,从事全欧洲投资并购业务。

中国经济已经国际化了,不了解欧洲,有时候,你就不了解中国。

欢迎关注:鲁晓芙看欧洲。合作请联系微信:Xiaofu_Lu

不管德国的经济成长率有多低,失业率和工资有多高,她的制造业的竞争力与出口总额,也总是高居世界前茅。高工资与高竞争力同时出现,这让许多人感到惊讶、不解。

另一个惊人的纪录是,金融风暴之后全球失业率高涨,德国和奥地利的青年失业率都低于8%,而西班牙和意大利却高居56%和38%,欧美各国超过20%的,更比比皆是。

为了解决青年失业的噩梦,希腊、意大利、西班牙、葡萄牙、拉脱维亚和斯洛伐克,纷纷跟德国签订备忘录,请德国协助建立双轨制的技职教育。

更惊人的是,不管德国总体失业率有多高,她的青年失业率不仅比其他国家低,甚至还低于平均失业率。其他国家的青年失业率,通常是平均失业率的两倍。这样的德国,让很多经济学家跌破眼镜。

德国独特的技职教育体制,就是这两项「奇迹」的一大幕后功臣。


打败美国的德国职业教育

《纽约时报》的一则报导,揭露了德国制造业与职业教育体制惊人的竞争力。

德国的大众汽车,在美国的田纳西州设立了生产线,带给该州大约 2000 个新的汽车业工作岗位,为此田纳西州政府大手笔地,给大众公司大约5.77亿美元的补贴。大众汽车在德国的工人时薪67美元,但给美国厂工人的起薪,却只有每小时14.5美元,即使加上各种福利其成本也只是每小时27美元,只有德国工人的40%!

美国工资这么低,而且政府补贴这么高,那么,德国汽车如何竞争美国汽车呢?事实却与此相反!

不管大众汽车是出自德国厂或美国厂,售价全都一样,消费者一毛钱的好处也没分到。此外,德国的奔驰、宝马和大众,继续年年高额获利,德国境内汽车的总产量更是美国汽车总产量的两倍(550万辆对 270 万辆),高成本的德国厂,却远比低成本的美国厂更有竞争力!

Why?


《纽约时报》的这一份报导,还进一步揭露一个中国人很难想象到的事实:美国汽车工人的专业技能,远比德国人差!

大众汽车在美国设立生产线之后,发现找不到足额的合格工人,因此只好在工厂内,建立了德国模式的培训系统(三年期的学徒制)。

想要解开这些谜团,我们必须丢掉经济学教科书的金科玉律和刻板印象,从事实上去了解德国职业教育体系的致胜秘诀。

供不应求的德国职业教育体系

在全球的大学毕业生,都面临供过于求以及学非所需的困境时,德国却只有大约三分之一左右的年轻人,会选择念大学,另外约三分之二的年轻人,选择进入职业教育体系。

有些人是因为志在技术,有些人是因为成绩未达进入大学的门槛。这些年轻人的目标,是在三年以后取得专业证照,这些专业证照的领域分类很精细,从制造、销售业务,到市场营销策略,共有大约350种。

德国以两大职业教育体系,来培养上述三百多种具有专业证照的人才:

(1)学徒制,主要时间是在制造业(和少数服务业)学习专业技能,而学校的课程则是补足性的,学员每周有三至四天的时间,在企业内接受学徒制的专业技术教育,约一天半的时间在学校里学习理论课程;

(2)以学校课程为主的职业教育,辅以企业的实习,主要是培训女性为主的服务业人才,如护士、幼教老师、老师、医疗助理等。

这两个著名的双轨制(dual system),都是以取得执业证照为发展目标,表面上的差异是培训方法不同,实质上是根据职业领域的特性差异,而设计出不同的养成方式。它们的所学,都紧扣着职场所需的技能,不会有「学非所用」的问题,因此普遍受到社会各界与年轻学员的高度重视和肯定。但是它们的招生名额,却都有限而供不应求,热门的职业类别,更必须有等同于大学入学资格的成绩才申请得到。因为入学的人素质高,而训练过程严谨、没有产学落差,这使得德国制造业的技术工人专业能力,远胜过其他国家。

此外,这两种职业教育每年的招生名额,都受到企业界学徒制或实习名额的限制,直接反应企业对未来景气的预期,以及强烈的市场导向性格,使得这两种教育渠道毕业生,很少出现失业。

政府机制

国际上最注目的,是以企业内学习为主的学徒制,它的校外课程是由三大组织共同建构起来的:执行学徒制培训的企业、该产业的工商协会,以及德国联邦职业研究院(Federal Institute for Vocational Education and Training,德文缩写BiBB)。

学徒制的训练内容与技能水平,是由全国各地方共约80个自主的法定工商协会(Chamber)指导、监督、考核并认证,而执行这项目的委员会,是由工会代表、雇主代表和教师代表各六人组成。

此外,整个训练与认证的过程、内涵和水平,必须遵守德国经济部会同教育部发布的全国统一标准与规范;这些标准和规范,是由德国联邦职业教育局为各级政府草拟后,再邀集雇主协会、工商协会、工会、联邦政府、州政府和职训专家共同商议与修改后,交给政府部会发布执行。

德国联邦职业研究院的委员会,典型地是由八个雇主代表、八个工会代表、八个州政府代表和五个联邦政府代表组成。这个复杂的过程,是要确保这个制度培训出来的专业技术人才,有全国统一的高质量,并能在最大极限上发挥「兴利与防弊」的机制。


政府机制

要招聘18岁以下学徒的企业,必须先经官方审查,确认有足够的设备和合格的专职人员,来给予学徒必要的专业技能培训,因此德国大概只有56%的企业,被认证为合格企业(通常是规模较大的企业)。

其次,学徒在企业内接受培训期间,所有相关经费完全由企业自筹,而且需要付给学徒实习津贴,政府只负责学校课程训练过程的所有人事与经费。因为企业要出很多钱来培养学徒,学徒养成过程必须遵守各种规范,去认真培养学徒的专业能力,无法把学徒当廉价劳工使用,因此企业选徒与提供名额都很审慎,通常是企业自己有需要才会招聘。

合格的企业中,每年大概只有一半有开放招收学徒的名额,约占全国企业中的25%。想进入学徒制的年轻人,必须先找到愿意接受他的合格企业,双方签合约后才能取得学校的入学资格。因为名额有限,供不应求,因此年轻人要取得学徒制的入学资格是非常竞争的,并非只有升学竞争的失败者才进入这体系;也因此年轻人可以合适发展,而企业则有机会找到真正有潜力的人,并且当做自己未来的员工来培养。德国企业的技术人力素质,远高于其他国家,关键就在于这个制度。

在这样的体制下,企业和学员都把这个培训过程,认真当一回子事,学徒制毕业取得证照后,有六成的人会被培训单位留下来继续工作。因为培训过程有严谨的制度,确保受训及格者的专技技能,没有留在原来培训企业内的其他四成学员,可以到其他未招收学徒的企业找工作(约占全国企业中的75%),因此学徒制毕业的学员,很少会在毕业后失业。

举世闻名,莱茵模式:市场导向,多方监督,官商合作

德国的学徒制常被称为「双轨制」,是因为两个特色:教育的资源与场所是双轨的(整合企业与学校、实务技术与课程知识),制度的建立与监督也是双轨的(政府与企业一起参与)。

这个制度的立法与培训过程,充分发挥莱茵制度优势,「劳、资与政府协商,兼顾各方利益,有效监督,促进公平竞争」,「竞争且合作,兴利且防弊」的精神。而且,这种劳、资与政府共同协商、共同治理的精神与特色,不只出现在技术劳工的教育体制里,还瀰漫在德国的各种市场机制里,而迥异于英美经济学思想中政府与市场角色的对立(或泾渭分明),以及市场中资方权力与利益跟劳方对立、冲突(此消彼涨)的特色。因此,莱茵制度又被称为「协商式的资本主义」,以有别于英美的「放任式资本主义」。
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