|
鲁晓芙，财经作家，旅居欧洲，以荷比卢为基地，从事全欧洲投资并购业务。
中国经济已经国际化了，不了解欧洲，有时候，你就不了解中国。
欢迎关注：鲁晓芙看欧洲。合作请联系微信：Xiaofu_Lu
不管德国的经济成长率有多低，失业率和工资有多高，她的制造业的竞争力与出口总额，也总是高居世界前茅。高工资与高竞争力同时出现，这让许多人感到惊讶、不解。
另一个惊人的纪录是，金融风暴之后全球失业率高涨，德国和奥地利的青年失业率都低于8%，而西班牙和意大利却高居56%和38%，欧美各国超过20%的，更比比皆是。
为了解决青年失业的噩梦，希腊、意大利、西班牙、葡萄牙、拉脱维亚和斯洛伐克，纷纷跟德国签订备忘录，请德国协助建立双轨制的技职教育。
更惊人的是，不管德国总体失业率有多高，她的青年失业率不仅比其他国家低，甚至还低于平均失业率。其他国家的青年失业率，通常是平均失业率的两倍。这样的德国，让很多经济学家跌破眼镜。
德国独特的技职教育体制，就是这两项「奇迹」的一大幕后功臣。
打败美国的德国职业教育
《纽约时报》的一则报导，揭露了德国制造业与职业教育体制惊人的竞争力。
德国的大众汽车，在美国的田纳西州设立了生产线，带给该州大约 2000 个新的汽车业工作岗位，为此田纳西州政府大手笔地，给大众公司大约5.77亿美元的补贴。大众汽车在德国的工人时薪67美元，但给美国厂工人的起薪，却只有每小时14.5美元，即使加上各种福利其成本也只是每小时27美元，只有德国工人的40%！
美国工资这么低，而且政府补贴这么高，那么，德国汽车如何竞争美国汽车呢？事实却与此相反！
不管大众汽车是出自德国厂或美国厂，售价全都一样，消费者一毛钱的好处也没分到。此外，德国的奔驰、宝马和大众，继续年年高额获利，德国境内汽车的总产量更是美国汽车总产量的两倍（550万辆对 270 万辆），高成本的德国厂，却远比低成本的美国厂更有竞争力！
Why？
《纽约时报》的这一份报导，还进一步揭露一个中国人很难想象到的事实：美国汽车工人的专业技能，远比德国人差！
大众汽车在美国设立生产线之后，发现找不到足额的合格工人，因此只好在工厂内，建立了德国模式的培训系统（三年期的学徒制）。
想要解开这些谜团，我们必须丢掉经济学教科书的金科玉律和刻板印象，从事实上去了解德国职业教育体系的致胜秘诀。
供不应求的德国职业教育体系
在全球的大学毕业生，都面临供过于求以及学非所需的困境时，德国却只有大约三分之一左右的年轻人，会选择念大学，另外约三分之二的年轻人，选择进入职业教育体系。
有些人是因为志在技术，有些人是因为成绩未达进入大学的门槛。这些年轻人的目标，是在三年以后取得专业证照，这些专业证照的领域分类很精细，从制造、销售业务，到市场营销策略，共有大约350种。
德国以两大职业教育体系，来培养上述三百多种具有专业证照的人才：
（1）学徒制，主要时间是在制造业（和少数服务业）学习专业技能，而学校的课程则是补足性的，学员每周有三至四天的时间，在企业内接受学徒制的专业技术教育，约一天半的时间在学校里学习理论课程；
（2）以学校课程为主的职业教育，辅以企业的实习，主要是培训女性为主的服务业人才，如护士、幼教老师、老师、医疗助理等。
这两个著名的双轨制（dual system），都是以取得执业证照为发展目标，表面上的差异是培训方法不同，实质上是根据职业领域的特性差异，而设计出不同的养成方式。它们的所学，都紧扣着职场所需的技能，不会有「学非所用」的问题，因此普遍受到社会各界与年轻学员的高度重视和肯定。但是它们的招生名额，却都有限而供不应求，热门的职业类别，更必须有等同于大学入学资格的成绩才申请得到。因为入学的人素质高，而训练过程严谨、没有产学落差，这使得德国制造业的技术工人专业能力，远胜过其他国家。
此外，这两种职业教育每年的招生名额，都受到企业界学徒制或实习名额的限制，直接反应企业对未来景气的预期，以及强烈的市场导向性格，使得这两种教育渠道毕业生，很少出现失业。
政府机制
国际上最注目的，是以企业内学习为主的学徒制，它的校外课程是由三大组织共同建构起来的：执行学徒制培训的企业、该产业的工商协会，以及德国联邦职业研究院（Federal Institute for Vocational Education and Training，德文缩写BiBB）。
学徒制的训练内容与技能水平，是由全国各地方共约80个自主的法定工商协会（Chamber）指导、监督、考核并认证，而执行这项目的委员会，是由工会代表、雇主代表和教师代表各六人组成。
此外，整个训练与认证的过程、内涵和水平，必须遵守德国经济部会同教育部发布的全国统一标准与规范；这些标准和规范，是由德国联邦职业教育局为各级政府草拟后，再邀集雇主协会、工商协会、工会、联邦政府、州政府和职训专家共同商议与修改后，交给政府部会发布执行。
德国联邦职业研究院的委员会，典型地是由八个雇主代表、八个工会代表、八个州政府代表和五个联邦政府代表组成。这个复杂的过程，是要确保这个制度培训出来的专业技术人才，有全国统一的高质量，并能在最大极限上发挥「兴利与防弊」的机制。
政府机制
要招聘18岁以下学徒的企业，必须先经官方审查，确认有足够的设备和合格的专职人员，来给予学徒必要的专业技能培训，因此德国大概只有56%的企业，被认证为合格企业（通常是规模较大的企业）。
其次，学徒在企业内接受培训期间，所有相关经费完全由企业自筹，而且需要付给学徒实习津贴，政府只负责学校课程训练过程的所有人事与经费。因为企业要出很多钱来培养学徒，学徒养成过程必须遵守各种规范，去认真培养学徒的专业能力，无法把学徒当廉价劳工使用，因此企业选徒与提供名额都很审慎，通常是企业自己有需要才会招聘。
合格的企业中，每年大概只有一半有开放招收学徒的名额，约占全国企业中的25%。想进入学徒制的年轻人，必须先找到愿意接受他的合格企业，双方签合约后才能取得学校的入学资格。因为名额有限，供不应求，因此年轻人要取得学徒制的入学资格是非常竞争的，并非只有升学竞争的失败者才进入这体系；也因此年轻人可以合适发展，而企业则有机会找到真正有潜力的人，并且当做自己未来的员工来培养。德国企业的技术人力素质，远高于其他国家，关键就在于这个制度。
在这样的体制下，企业和学员都把这个培训过程，认真当一回子事，学徒制毕业取得证照后，有六成的人会被培训单位留下来继续工作。因为培训过程有严谨的制度，确保受训及格者的专技技能，没有留在原来培训企业内的其他四成学员，可以到其他未招收学徒的企业找工作（约占全国企业中的75%），因此学徒制毕业的学员，很少会在毕业后失业。
举世闻名，莱茵模式：市场导向，多方监督，官商合作
德国的学徒制常被称为「双轨制」，是因为两个特色：教育的资源与场所是双轨的（整合企业与学校、实务技术与课程知识），制度的建立与监督也是双轨的（政府与企业一起参与）。
这个制度的立法与培训过程，充分发挥莱茵制度优势，「劳、资与政府协商，兼顾各方利益，有效监督，促进公平竞争」，「竞争且合作，兴利且防弊」的精神。而且，这种劳、资与政府共同协商、共同治理的精神与特色，不只出现在技术劳工的教育体制里，还瀰漫在德国的各种市场机制里，而迥异于英美经济学思想中政府与市场角色的对立（或泾渭分明），以及市场中资方权力与利益跟劳方对立、冲突（此消彼涨）的特色。因此，莱茵制度又被称为「协商式的资本主义」，以有别于英美的「放任式资本主义」。
|
