一、职业教育面临的问题

    ( 一 )职业技术人才的严重缺乏和职校生源的极度匮乏

    目前，我国技术工人总量求大于供，其中高级技术工人奇缺。劳动和社会保障部最新公布的 2005年二季度劳动力市场供求状况报告显示，我国制造业用人需求比上年同期上升 6． 2％，各类技术人才明显供不应求。

    与此形成鲜明对比的是，许多技校的招生不容乐观。许多学校每年暑假都要派出招生教师到学生家里做工作，甚至开专车接学生和家长到学校参观，先考察再报名，但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划，不少学校还出台了奖励政策，但就读学生依然很少。

    ( 二 )职业教育政策文本的繁荣

    改革开放以来，国家有关发展职业教育的政策法规较多。

    早在 1980年，国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》中就指出，要改革中等教育结构，发展职业技术教育，促进高中阶段的教育更加适应社会主义现代化建设的需要。

    1985 年，中共中央作出的《关于教育体制改革的决定》提出建立一个能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。 1991年，国务院作出的《关于大力发展职业技术教育的决定》又明确了职业教育进一步发展的目标和任务。 1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出 “各级政府要高度重视，坚持统筹规划、积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面 ……”1996年，中国第一部《职业教育法》正式颁布实施，再一次重申 “建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系 ”。 1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步强调指出： “要构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应，不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制 ”， “大力发展高等职业教育 ”。 2002年 3月，教育部颁布《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》。 2004年 8月 13日，教育部办公厅印发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，要求 “完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作 ”。

    涉及职业教育的政策文本还有很多，足可以看出国家对职业教育并非不重视。如果联系这些政策出台的经济背景，也可以断定这些政策本身是没有

  脱离我国经济发展现状的。在这些好政策陆续出台的背景下，为何会出现职业技术人才严重缺乏、职业学校生源极度匮乏这些令人困惑和痛心的现象呢 ?

    笔者通过研究发现，在很多情况下，政策的作用是相当有限的，就如政府实际上是有限政府一样。很多时候政策失效或执行效果不理想不是政策本身的问题，而是由其他相关因素导致的。然而，找到这些因素，然后尽量地从政策角度予以调整，却是政府的应尽职责。政府在制定和执行某项政策的同时，还要制定相关的配套措施以及担负起对政策对象的引导作用。

    二、我国职业教育政策失效的原因

    ( 一 )职业教育与普通教育沟通难

    1985 年颁布的《关于教育体制改革的决定》明确提出 “职业教育与学校教育相互沟通 ”，到现在已有 20年了，但目前普职教育依然各自为战。普通教育仍只注重为升学服务的文化课教育，忽视职业技能训练，以致大批初、高中毕业生升学不成、就业无技，成为有文化的待业者。职业教育则只注重职业技能培训，忽视文化水平的提高，以致学生发展缺乏后劲，适应能力差。

    普职沟通难的一个很重要的原因是学生选择分流的机会单一。虽然政策规定 “要有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流 ”，而且我国也已经实行了三级分流，但目前对每一个人来讲只有一次分流选择的机会。分流的结果是让一部分毕业生接受初级、中级或高级职业教育，然后就业；另一部分毕业生则接受普通初中、高中直至普通高等教育。当许多人面对这种事关终身的一次性分流选择的时候，往往选择普通教育。

    ( 二 )职校自身存在诸多问题

    目前，多数职校的教育质量并不令人满意，学校条件差，设备技术含量低，教材陈旧，教师专业水平不过关，专业结构与当地产业、行业人才结构不协调。不少城镇职业学校热衷于社会热门的金 (金融 )、银 (银行 )、财 (财会 )、保 (保险 )类专业，而对需求量大的一线生产、服务专业不注重，造成好招生的难就业、好就业的难招生的局面。从长远来看，短时期的好招生反而给职业技术学校的持续发展带来了隐患，毕业生不好找工作或找不到工作造成许多职校招生困难。

    ( 三 )政府对职业教育的职责履行不到位，政策行为和管理行为脱节

    在市场经济条件下，政府力图改变职业教育在计划经济条件下的种种弊端，试图借助市场的力量搞活职业技术学校。但是，市场机制并不能解决职业教育的所有问题，政府在职业教育发展中仍需承担主要责任。尤其在财政投入方面，政府不增加甚至减少投入的做法，对职业教育的发展简直是雪上加霜。中等职业教育成本一般是普通高中的 2—3倍，市场无法代替政府对职业教育进行投入。职业教育实施的是专业教育，需要比普通教育更多的设备、场地和专业技术人员，这是一项耗资巨大的工程。没有政府的高投入，职业教育很难实现专业化教育目标。然而，政府在投入政策上依然重基础教育和普通教育，轻职业教育。职业教育所需的经费不仅不能因事业发展的需要而增加，反而相对减少了。据统计，我国政府对职业教育的投入只占职教事业经费的 20％左右，政府这种文本重视、行为忽视的做法使得职业教育的发展依然困难重重。

    从职校的收费标准来看，政府投入不足势必导致职校收费标准提高。在我国，一般来说，各级职业学校比普通学校要高出 1-2倍的收费标准。职校所实行的高收费政策，无疑会进一步促使学生去挤高考 “独木桥 ”，从而影响职业教育的生源。

    ( 四 )政策本身缺乏一些配套措施

    职校的整体规划、专业设置、招生数量、师资培训等都和当地经济的发展状况、社会对人才的需求信息等紧密相关。在我国，关于职业需求的市场信息、中介服务、研究机构都十分欠缺，学校因而缺乏这些必要的信息与服务。以供求信息为主要内容的地方职业教育统计、调查资料奇缺，职业教育的发展规划和调控方案缺乏基础数据支持，而政府在这些方面作为很小。政策文本往往只是规定目标或描绘美好的前景，对于与职校发展密切相关的具体组织和服务措施很少提及，这给政策的执行带来一定困难，执行效果难以令人满意。