( 五 )我国传统文化观念中官本位思想根深蒂固

    我国传统儒家文化中 “万般皆下晶，唯有读书高 ”、 “学而优则仕 ”的价值观依然根深蒂固地存在于许多国民头脑中，使得许多人都重视普通教育而忽视职业教育。职业技术学校被视为二流学校，许多家长都不愿送自己的孩子进职业技术学校学习。董泽芳和沈百福关于 “在校初中生的教育意向的调查 ”中发现，当前农村初中毕业生升学 (升普通高中 )比例与经济社会水平并不相关，与教育发展水平和教育条件也不相关，甚至与政策影响因素也无多大关系，而仅仅是受到人口文化素质，即人们文化传统影响的结果。这种扭曲的相关关系在很大程度上预示着我国发展职业教育的艰巨性。同时，应试教育的传统使许多教师、家长把与 “正课 ”、考试、分数 无关的都归为不务正业，这就使许多学生鄙视职业教育，进而造成政策文本的失效。

    三、发展职业教育的几点建议

    ( 一 )政府要适当加大对职校生均经费的投入，调动企业参与职业教育的积极性

    政府应该通过各种形式和途径加大对职校的经费支持。鉴于许多职校的资金利用效率低，政府可以改变其投入方式。

    目前人们对于让社会机构经营政府购买服务的探讨比较关注，笔者认为，这是一个值得尝试的方式。政府可以根据每年当地经济发展的需要，拿出应当投入职业教育的经费，在对各级各类职业学校进行科学评估和认证的基础上，从优选择，并在验收合格后直接购买教育成果。将职业教育引入市场机制，政府可以提高其投入资金的使用效果，而职业教育发展带来的经济效益将增强政府加大对职校财政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以将行业、企业作为职校的合作伙伴，将其纳入职业教育管理的组织协调机构，以适当的优惠政策为职校和企业的合作牵线搭桥。

    ( 二 )制定与政策配套的措施

    我国的职业教育政策是党和国家为了贯彻大力发展职业教育的方针而规定的行为准则和行为规范，也是统一和引导职业教育从业人员意志和行为的准则。职业教育政策包括政策目标和政策手段两个方面。职业教育在政策手段方面，还需要许多配套措施。

    1 ．社会人才需要的调查预测

    与普通教育相比，社会对职业教育人才的需求更加敏感，而人才需求的变化往往不是个别职业学校所能把握的，所以政府应该定期地进行社会人才需求的预测调查，以供职校参考。

    社会人才的调查预测是指从经济社会发展的需要出发，依据人才的岗位规范，预测未来目标年度的人才需求量。它主要是从各用人单位对人才的合理需求来考虑的。经济社会预测是人才预测的基础。社会预测主要包括人口预测、教育需求预测和社会关系变化预测；经济预测是对本地区主要经济部门及各项经济活动的增长速度与发展规模，以及由此引起的社会结构、产业结构与人才结构的相关性进行分析，也就是根据社会各行业对人才的合理需求来研究本地区合理的人才结构，进而预测出各行业在一定目标年度的人才需求量，还要进行现有人才拥有量的调查。人才预测需求量与现有人才拥有量之差就是教育在未来目标年度应培养的人才量。

    目前，政府对社会人才的调查预测很不到位，对职校的参考作用不大。笔者建议，不仅中央政府、省级政府要做，各市、区 (县 )也要做 (在前者的基础上 )；不是偶尔做，还要根据人才变化的周期经常做，而且要通过网络、报刊、影视等多种渠道向公众公布，让职校和国民对专业的发展和选择有的放矢。

    2 ．国民教育意向的调查预测

    所谓国民教育意向调查，就是对本地区不同阶层、不同行业的国民对接受教育的目的与年限、对教育分流的时间与流向、对分流后的学制与办学形式等问题的认识与态度的调查。它反映了社会成员对教育分流的一种主观需求。国民教育分流意向是在与社会对教育的客观需求相互适应和相互矛盾的状态中存在并发展的。认真调查研究不同社会阶层群众的教育分流意向，对于科学地规划职业教育的规模，构建合理的职业教育发展模式，促进对人才的合理分流、培养，具有极为重要的意义。

    例如，董泽芳、沈百福所作的 “农村初中学生关于教育分流的调查 ”、 “国民的职业教育专业选择意向分析 ”、 “初中／高中办学模式的国民意向调查研究 ”，葛大汇等人关于《上海市初中升高中考试 (中考 )制度改革》课题的家长／专家 (公众 )意见征询问卷等，并不是官方的行为，但如果这些事情由政府来抓，给予政策和财政等方面的支持，其影响范围应该会更大。

    国民意向的形成与发展会受到多种主客观因素的制约，既有合理的成分，也有不合理的成分，所以还要进行分析，研究哪些需要是与经济社会发展的要求相适应、可以实现并需要加以鼓励的，哪些是不现实的、需要抑制的。只有合理的教育需求才能成为建构与优化职业教育发展模式的重要依据。但是，长期以来，政府忽视了对国民教育意向与教育分流关系的研究，使职业教育的发展丧失方向。

    3 ．关于教育培养能力的调查预测

    它包括对现有培养能力的调查与对未来目标年度内培养能力的预测。未来培养能力的预测主要是根据本地区经济社会与教育发展的情况，预测今后几年可能提供的师资、墓建、经费、设备等条件，以及各级各类教育可能达到的在校生规模和毕业生总数。当务之急是抓好地方财政关于教育投资能力的调查与预测。

    4 ．分析选择

    在以上调查预测的基础上需进行分析，包括优势与潜力分析、需求与制约分析、主要问题与障碍因素分析、现有资源与配置的合理性分析、现有政策与体制的适应性分析等。

    社会发展与个体发展对分流的需求和教育分

  流的实际培养能力之间总是存在着矛盾，而解决这一矛盾总是存在着多种可能的目标与方案，需要进行选择。没有选择，便没有正确的目标与最佳的方案。选择的主要项目有各级各类教育发展顺序的选择、各级各类学校布局的选择、各级各类教育经费分配的选择、面向社会需求与面向个人需求的选择、面向社会效应与面向经济效益的选择等。在众多选择中，需以兼顾多方利益并追求最大整体效益为目标，提出初步的优化教育分流结构的方案，最后还需要专家、学者的论证确定。

    ( 三 )政府要大力促进普职沟通，尤其是教育思想的沟通

    所谓 “相互沟通 ”，是指在承认普通教育与职业教育两大类型的教育各有其独特性质与任务、需要同时并存但不可互相替代的前提下，使两类教育相互渗透、相互补充。政府应该作好 4个方面的沟通：